今年是聯(lián)合國《武器貿(mào)易條約》(ATT)生效十周年。
當(dāng)?shù)貢r間19日至23日，《條約》第十屆締約國大會在瑞士日內(nèi)瓦舉行，就在當(dāng)前國際形勢下加強(qiáng)全球武器貿(mào)易治理、捍衛(wèi)多邊主義等重大議題展開討論。
然而，全球最大武器出口國美國的缺席，給規(guī)范國際武器貿(mào)易、落實全球安全的多邊努力平添了一個巨大障礙。
“這個決定將危及全世界無辜的人”
為阻止常規(guī)武器流入戰(zhàn)亂地區(qū)和落入不法分子手中，用于種族屠殺或其他戰(zhàn)爭罪行，2013年4月，第67屆聯(lián)合國大會表決通過《武器貿(mào)易條約》。2014年12月24日，《條約》正式生效。
該條約是聯(lián)合國為監(jiān)管從坦克到小型軍火等8類常規(guī)武器國際貿(mào)易而制定的共同國際標(biāo)準(zhǔn)，也是第一個聯(lián)合國框架下約束常規(guī)武器貿(mào)易的國際條約，對于提高國際武器貿(mào)易問責(zé)制和透明度、防止和消除非法武器交易，維護(hù)世界和平、安全與穩(wěn)定具有重大意義。
然而，最該帶頭確保國際軍控體系正常運(yùn)行的美國，卻在對待《武器貿(mào)易條約》的態(tài)度上完全復(fù)刻了其多年來“毀約退群”的狗血劇情。
雖然奧巴馬政府2013年簽署了該條約，但它在提交國會參議院后一直被束之高閣，所以并未被執(zhí)行。
而特朗普政府上臺后，無視美國作為頭號發(fā)達(dá)國家的國際責(zé)任，強(qiáng)硬推行“美國優(yōu)先”的單邊主義政策，撕毀一項又一項多邊軍控條約。
2019年4月26日，特朗普在印第安納州舉行的美國步槍協(xié)會(NRA)年會上宣稱，《武器貿(mào)易條約》是一個“嚴(yán)重誤導(dǎo)的條約”，美國將撤銷對該條約的簽署，并停止批約程序。
這一倒行逆施之舉隨即遭到國內(nèi)和平人士的質(zhì)疑。
美國控槍組織“布雷迪預(yù)防槍支暴力運(yùn)動”主席克里斯·布朗發(fā)表聲明，指責(zé)特朗普迎合槍支生產(chǎn)商的利益，推卸了他對美國和全世界所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
“我們應(yīng)竭盡全力遏止槍支暴力，而不是鼓勵槍支出口……特朗普拒絕接受《武器貿(mào)易條約》只會讓全世界的恐怖組織和其他危險分子更加猖狂，這是一種危險、魯莽的做法，將危及無數(shù)美國人和其他無辜的人。”
特朗普當(dāng)時辯稱，《武器貿(mào)易條約》使得“外國官僚機(jī)構(gòu)踐踏了美國憲法賦予公民擁有槍支的權(quán)利”。但明眼人都看到了特朗普此舉背后的濃厚政治動機(jī)。
長期以來，包括全國步槍協(xié)會(NRA)在內(nèi)的美國軍工復(fù)合體一直反對《武器貿(mào)易條約》，因為它妨礙了美國每年價值數(shù)百億美元的常規(guī)武器出口。
在特朗普宣布退出《武器貿(mào)易條約》后，美國主要軍火商的股票價格一路攀升。作為回饋，軍火商們自然也會大方出錢，幫助特朗普等利益代言人贏得選舉。
△美國廣播公司網(wǎng)站：據(jù)調(diào)查，全國步槍協(xié)會在2016年花費了3030萬美元支持特朗普的競選活動，并在特朗普聲稱獲勝的關(guān)鍵州加倍投入了全國步槍協(xié)會贊助的廣告。
“世界將因此變得更不安全”
更大的問題在于，這出“先簽后退”的鬧劇，進(jìn)一步放開了美國對外軍售的手腳，給國際軍控體系帶來更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步惡化了戰(zhàn)亂地區(qū)的治理真空和人道主義危機(jī)。
《武器貿(mào)易條約》是特朗普2017年1月上任后美國退出的第三個主要多邊軍控條約。
該條約的美國首席談判代表、現(xiàn)任美國軍控協(xié)會負(fù)責(zé)人托馬斯·康特里曼認(rèn)為，特朗普此舉“又邁出了錯誤的一步，會讓世界變得更不安全，而不是更安全”。
確如康特里曼所言，在軍工復(fù)合體利益驅(qū)動下，美國不斷在世界各地挑動沖突并通過輸出武器來延燒戰(zhàn)火。
迄今仍然延宕不止的俄烏、巴以兩場沖突已經(jīng)為此做了充分的注腳。
特別是隨著烏克蘭危機(jī)近些年來的持續(xù)升級，歐洲各國對美國軍火的依賴也不斷加深。
據(jù)統(tǒng)計，美國的武器出口在2019-2023年的過去五年里增加了17%，在全球出口量中占比高達(dá)42%，繼續(xù)穩(wěn)坐世界頭號武器出口國交椅。而在這五年中，歐洲進(jìn)口武器中有55%來自美國，比前一個五年大幅增加了35%。
美國國防部負(fù)責(zé)政策事務(wù)的代理副部長卡拉·阿伯克龍比日前證實，2024財年至今，美國對外軍售額已達(dá)800多億美元，超過了2023財年的對外軍售總額。
她預(yù)計，這一數(shù)字還將繼續(xù)攀升。
曾有歐洲媒體發(fā)文，批評美國軍火商及其政治代理人不斷在全球范圍內(nèi)鼓動戰(zhàn)爭并以此謀求巨額利益“突破了道德下限”。
文章指出，美國自開國以來，其軍火工業(yè)便與政府建立了強(qiáng)大而緊密的聯(lián)盟。美國政府允許軍火工業(yè)蓬勃發(fā)展，是因為美國需要依靠軍工產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)增長，并將其當(dāng)作外交政策的一個落腳點。
文章稱，雖然2013年聯(lián)大通過了《武器貿(mào)易條約》，但由于美國拒不批約，條約的落實效果勢必大打折扣。這也再次表明，美國為了利益，可以將它總愛掛在嘴上的人權(quán)等原則統(tǒng)統(tǒng)拋在腦后。