青海如何推進(jìn)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、促進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？
——《青海省鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》解讀
察爾汗鹽湖一望無(wú)際。
青海鹽湖股份在建年產(chǎn)4萬(wàn)噸基礎(chǔ)鋰鹽一體化項(xiàng)目。
察爾汗鹽湖藍(lán)科鋰業(yè)生產(chǎn)區(qū)。本報(bào)記者 張鵬 攝
不久前，青海省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)了《青海省鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），標(biāo)志著青海省在推進(jìn)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、促進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面邁出了重要一步?！稐l例》的出臺(tái)為青海鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展謀定了怎樣的方向？《條例》具體怎么實(shí)施，有哪些需要關(guān)注的重點(diǎn)？近日，青海日?qǐng)?bào)邀請(qǐng)青海省工業(yè)和信息化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《條例》進(jìn)行權(quán)威解讀。
《條例》出臺(tái)的背景是什么?
2021年習(xí)近平總書(shū)記視察青海工作時(shí)指出“要立足高原特有資源稟賦，加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地”，為新時(shí)代鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我省鹽湖產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)日臻完善，規(guī)模質(zhì)量穩(wěn)步提升，市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，生產(chǎn)要素保障有力，科技創(chuàng)新水平大幅提升，但仍然存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、創(chuàng)新發(fā)展能力不足、資源無(wú)序開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。為充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，統(tǒng)籌推進(jìn)鹽湖資源有序開(kāi)發(fā)，促進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，有必要制定《條例》?！稐l例》的出臺(tái)，填補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)我省鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展缺乏地方性法規(guī)引領(lǐng)的空白，也標(biāo)志著今后世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將有法可依、有章可循。
《條例》適用范圍、適用主體是什么?
《條例》適用于本省行政區(qū)域內(nèi)鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)。
《條例》適用主體是與鹽湖資源的勘查、開(kāi)采、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用相關(guān)的各類主體。
《條例》如何定義鹽湖產(chǎn)業(yè)和鹽湖企業(yè)？
本條例所稱鹽湖產(chǎn)業(yè)，是指從事鹽湖資源的勘查、開(kāi)采、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
本條例所稱鹽湖企業(yè)，是指從事鹽湖資源的勘查、開(kāi)采、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用的企業(yè)。
青海省促進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則?
《條例》規(guī)定：鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、綠色發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)發(fā)展，合理布局、集群發(fā)展，開(kāi)放合作、互利發(fā)展。
《條例》的基本框架是如何布局的?
《條例》共七章四十三條，包括總則、生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、要素配置、服務(wù)保障和附則。
第一章，總則。對(duì)立法目的、適用范圍、鹽湖產(chǎn)業(yè)有關(guān)定義、部門(mén)職責(zé)、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
第二章，生態(tài)保護(hù)。對(duì)鹽湖資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入、資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、污染防治、依法開(kāi)采進(jìn)行了規(guī)定。
第三章，綠色發(fā)展。對(duì)鹽湖產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展有關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、產(chǎn)業(yè)集群、綠色制造、技術(shù)改造、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌管理、特色旅游融合發(fā)展進(jìn)行了規(guī)定。
第四章，科技創(chuàng)新。對(duì)鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中所需的科技創(chuàng)新、技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化、智慧鹽湖建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
第五章，要素配置。對(duì)鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)、基金、融資、用地、用水、用能、人才等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
第六章，服務(wù)保障。對(duì)鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中政府部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、落實(shí)企業(yè)梯度培育、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)等方面內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
第七章，附則。對(duì)條例施行時(shí)間及廢止《青海省鹽湖資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)條例》進(jìn)行了說(shuō)明。
《條例》在促進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面作出了哪些具體規(guī)定？
（一）省人民政府和涉及鹽湖產(chǎn)業(yè)的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決發(fā)展中的重大問(wèn)題。
（二）縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作。
（三）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌利用相關(guān)專項(xiàng)資金，加大對(duì)鹽湖產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)等的支持力度。
（四）省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托青海省高質(zhì)量發(fā)展政府投資基金，積極探索設(shè)立鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持鹽湖產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升及全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等，推進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
（五）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度，降低企業(yè)融資成本，為鹽湖企業(yè)提供多元化、差異化融資服務(wù)。
（六）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鹽湖產(chǎn)業(yè)用地保障，提升土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和空間利用效率，嚴(yán)格用地分區(qū)管控，優(yōu)化項(xiàng)目用地規(guī)劃審批；支持鹽湖企業(yè)按照規(guī)定盤(pán)活存量建設(shè)用地，降低用地成本。
（七）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)水資源剛性約束制度，堅(jiān)持以水定產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)域用水總量管理，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代鹽湖產(chǎn)業(yè)體系，嚴(yán)格執(zhí)行水資源行政許可，強(qiáng)化水資源監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化配置水資源。
鹽湖企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部用水管理，建立節(jié)水管理制度，開(kāi)展節(jié)水技術(shù)改造，提高水資源利用效率。
（八）縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施完善鹽湖產(chǎn)業(yè)用能體系，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，提高鹽湖產(chǎn)業(yè)清潔能源消納比例，協(xié)調(diào)油氣資源供應(yīng)增量，拓寬煤炭資源供應(yīng)渠道，加強(qiáng)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地用能保障。
（九）省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定降低鹽湖產(chǎn)品運(yùn)輸成本的綜合性支持政策，加快構(gòu)建高效順暢的流通體系，提高鹽湖產(chǎn)品大規(guī)模、跨區(qū)域流通效率。
（十）縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化、科技、教育、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，并按照規(guī)定給予激勵(lì)支持。
鼓勵(lì)和支持有條件的高等院校、科研院所、企業(yè)打造產(chǎn)教融合載體，培養(yǎng)鹽湖產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。
《條例》就加強(qiáng)鹽湖資源保護(hù)作出了哪些規(guī)定？
（一）鹽湖資源是國(guó)家戰(zhàn)略性資源，屬于國(guó)家所有，任何組織或者個(gè)人不得侵占或者破壞。
（二）縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴(yán)格鹽湖資源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化鹽湖資源開(kāi)發(fā)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。
（三）縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鹽湖資源保護(hù)、勘查、開(kāi)采、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的管理和監(jiān)督工作。
（四）縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鹽湖資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)工作。鹽湖企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鹽湖資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
（五）從事鹽湖產(chǎn)業(yè)的企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格落實(shí)污染防治管理制度，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，保障污染防治設(shè)施正常運(yùn)行和使用，采取有效措施防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物、廢水、廢氣等對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和危害。
各級(jí)政府及相關(guān)行業(yè)部門(mén)在促進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)哪些責(zé)任?
省人民政府和涉及鹽湖產(chǎn)業(yè)的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決發(fā)展中的重大問(wèn)題。
涉及鹽湖產(chǎn)業(yè)的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)工作。
縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、科技、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、商務(wù)、文化和旅游、林草、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)工作。
《條例》與《青海省鹽湖資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)條例》有何關(guān)系？
《條例》對(duì)《青海省鹽湖資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)條例》進(jìn)行了充分借鑒和吸收，同時(shí)《條例》規(guī)定2001年6月1日青海省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)的《青海省鹽湖資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)條例》同時(shí)廢止。
《條例》自何時(shí)起施行？
《條例》第四十三條規(guī)定：條例自2024年10月1日起施行。