黃河之畔的"生態(tài)答卷"
——循化縣探索建立"五項(xiàng)機(jī)制" 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作一線觀察
黃河岸畔的循化縣污水處理廠。
工作人員查看設(shè)備運(yùn)行情況。本報(bào)記者 陳俊 謝夢茹 攝
黃河蜿蜒流淌，奔騰不息，流經(jīng)海東市循化撒拉族自治縣境域90多公里，孕育出這片土地獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文魅力。依托得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢，循化縣大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利民惠民為民。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，黃河沿岸城鄉(xiāng)垃圾污水問題逐漸凸顯，如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)間的關(guān)系，成為循化縣面臨的重要課題。面對挑戰(zhàn)，循化縣主動(dòng)出擊，積極探索建立全程考核評價(jià)、建筑垃圾管理、生活垃圾清運(yùn)、農(nóng)村污水治理、環(huán)保宣傳動(dòng)員"五項(xiàng)機(jī)制"推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)效、保成效，以創(chuàng)新舉措繪就全新"生態(tài)答卷"，以高水平生態(tài)保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在黃河沿岸勾勒出一幅生機(jī)勃勃、綠意盎然的發(fā)展畫卷。
抓垃圾管理"牛鼻子"，筑牢"綠色屏障"
進(jìn)入寒冬，天氣漸冷。12月3日，在循化縣積石鎮(zhèn)街頭，光禿禿的樹枝在寒風(fēng)中略顯蕭瑟，垃圾收運(yùn)車依舊如往常一樣，沿著固定路線緩緩行駛，隨著熟悉的音樂響起，街道兩旁的商戶紛紛出來倒垃圾。
在南環(huán)路撒佳苑農(nóng)家菜門口，環(huán)衛(wèi)工李加才旦熟練地將等待收集的生活垃圾有序放上垃圾車。隨著垃圾被清運(yùn)，街旁路面迅速恢復(fù)了干凈整潔。
垃圾車司機(jī)楊七十五說："我們每天都會(huì)按時(shí)運(yùn)送縣城的生活垃圾，一天要跑五六趟，確保所有垃圾都能被及時(shí)清運(yùn)到第二垃圾填埋場。"
在楊七十五指引下，記者來到位于積石鎮(zhèn)河北村的循化縣第二生活垃圾填埋場，這里主要擔(dān)負(fù)循化縣城以及積石、街子、文都、清水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部生活垃圾的處理填埋。
一車車?yán)贿\(yùn)送到這里有序填埋，填埋場負(fù)責(zé)人黎璋介紹："在縣第一生活垃圾填埋場庫滿停運(yùn)后，第二生活垃圾填埋場于2018年正式啟動(dòng)運(yùn)行，現(xiàn)在每天要處理70至80噸城鄉(xiāng)生活垃圾。"
"垃圾處理雖然看似不起眼，卻是關(guān)乎民生的關(guān)鍵所在，也是黃河大保護(hù)和生態(tài)環(huán)保的重大政治任務(wù)。"循化縣城市管理綜合行政執(zhí)法局局長李曉明感慨地說，目前循化縣水地空環(huán)境得到歷史性、根本性、整體性改善，背后離不開"五項(xiàng)機(jī)制"的強(qiáng)力"護(hù)航"。
采訪中，記者了解到，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢牢把握"三個(gè)最大"省情定位和"三個(gè)更加重要"戰(zhàn)略地位，今年循化縣探索建立了全程考核評價(jià)、建筑垃圾管理、生活垃圾清運(yùn)、農(nóng)村污水治理、環(huán)保宣傳動(dòng)員為內(nèi)容的"五項(xiàng)機(jī)制"，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保向深里走往實(shí)里走。
李曉明補(bǔ)充到："我們組建了一支由120余名環(huán)衛(wèi)工組成的保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)全縣道路、河道、公共場所等的垃圾清理和環(huán)境維護(hù)工作。并且通過'網(wǎng)格化'管理模式，進(jìn)一步強(qiáng)化垃圾清掃保潔。同時(shí)，通過落實(shí)'門前三包'制度，引導(dǎo)群眾常態(tài)化開展'三清三改'，持續(xù)消除衛(wèi)生盲區(qū)，讓垃圾'無死角'。"
在整治建筑垃圾方面，循化縣同樣不遺余力。秉持建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法相結(jié)合的原則，循化縣定期開展多部門聯(lián)合整治執(zhí)法行動(dòng)，全面提升城市建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用水平。一方面不斷規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸市場，強(qiáng)化城管、住建部門的行業(yè)監(jiān)管，集中處理建筑垃圾混堆亂放問題；另一方面，因地制宜在主城區(qū)設(shè)立一處建筑垃圾臨時(shí)堆存點(diǎn)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定一處集中堆放處，有效整治建筑垃圾處置亂象。此外，還積極謀劃建筑垃圾再生利用項(xiàng)目，以減少環(huán)境污染。
作為牽動(dòng)"五項(xiàng)機(jī)制"的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生活垃圾清運(yùn)和建筑垃圾管理機(jī)制只是"五項(xiàng)機(jī)制"中的兩項(xiàng)內(nèi)容。也正是兩項(xiàng)機(jī)制的有效運(yùn)行，使得當(dāng)?shù)爻晒?shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清、建筑垃圾規(guī)范處置，城鄉(xiāng)環(huán)境得到極大改善，為黃河沿岸生態(tài)構(gòu)筑起一道堅(jiān)固的"綠色屏障"。
建污水處理"矩陣"，守護(hù)黃河水質(zhì)
今年以來，循化縣以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改為契機(jī)，以"五項(xiàng)機(jī)制"為核心，扎實(shí)推進(jìn)黃河沿岸城鄉(xiāng)垃圾污水整治提升專項(xiàng)行動(dòng)，全面整治城鄉(xiāng)生活污水領(lǐng)域突出生態(tài)環(huán)境問題，切實(shí)改善黃河沿岸生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
走進(jìn)循化縣第二生活垃圾填埋場，道路右側(cè)的滲濾液處理設(shè)施引起了我們的注意。處理機(jī)房內(nèi)，只見工作人員馬青明正專注地檢查各項(xiàng)儀器運(yùn)行狀況。"今年我們正式建設(shè)填埋場滲濾液（垃圾產(chǎn)生的污水）處理設(shè)施，將填埋場的垃圾廢水有效收集處理，滲濾液達(dá)標(biāo)后再進(jìn)行排放，以此減少對地下水和土壤的污染風(fēng)險(xiǎn)。"馬青明說。
來到出水口，馬青明打開水龍頭，將處理后的水接入礦泉水瓶中，瓶中水質(zhì)清澈見底。他自信地說："經(jīng)過多級過濾和除色除味處理，原本流入的'黑水'都變成了透明干凈的水。"
馬青明指著電磁流量計(jì)上的數(shù)字笑著說："自10月份整套處理設(shè)施試運(yùn)行以來，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了314m3垃圾廢水的無污染處理，處理后的水全部用于綠化灌溉，實(shí)現(xiàn)了廢水處理再利用。"
垃圾廢水治理是循化縣"五項(xiàng)機(jī)制"中的又一重要內(nèi)容，循化縣生態(tài)環(huán)境局副局長韓顏琴告訴記者，通過建立農(nóng)村污水治理機(jī)制，按照"科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展、先易后難、梯次推進(jìn)"原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。目前已成功將53個(gè)村納入污水管網(wǎng)，污水收集率達(dá)到34.4％，位居海東市首位。
在剛完成擴(kuò)容改造的循化縣污水處理廠，處理池內(nèi)機(jī)器轟鳴、水聲陣陣，污水經(jīng)過一道道處理工序，在達(dá)到國家一級A標(biāo)后實(shí)現(xiàn)有序排放。
韓顏琴說："污水處理廠從2015年開始正常運(yùn)營，在經(jīng)歷兩次提標(biāo)、擴(kuò)建項(xiàng)目后，處理規(guī)模由每天0.5萬噸提升至每天2萬噸，通過不斷優(yōu)化處理工藝，逐步提高污水處理水平，目前循化縣污水處理廠污水管網(wǎng)輻射的村鎮(zhèn)污水處理率已達(dá)到94％以上。"
目前，循化縣沿黃河岸邊共建有3個(gè)大型污水處理廠，加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)村級污水處理矩陣，構(gòu)建起一張覆蓋城鄉(xiāng)的污水處理網(wǎng)絡(luò)，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)污水治理有序開展。
同時(shí)，循化縣還積極實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造、排水防澇設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，發(fā)揮農(nóng)村污水治理機(jī)制引領(lǐng)作用，系統(tǒng)開展入河排污口排查整治和河道長效監(jiān)管，極大改善周邊水體環(huán)境，高質(zhì)效保護(hù)黃河流域水質(zhì)和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化統(tǒng)一治理，推動(dòng)縣域生態(tài)環(huán)境長效監(jiān)管，讓黃河實(shí)現(xiàn)"一江清水向東流"。
考核宣傳齊"發(fā)力"，助力綠色騰飛
空氣質(zhì)量優(yōu)良率從2016年的65.8％升至92.8％；黃河出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上，城鎮(zhèn)污水集中收集處理率達(dá)90％以上；累計(jì)完成國土綠化30533公頃，森林覆蓋率達(dá)到40.1％……循化縣遞交出的這份亮麗生態(tài)答卷，離不開科學(xué)有效機(jī)制的強(qiáng)力支撐。
全程考核評價(jià)機(jī)制是"五項(xiàng)機(jī)制"的"龍頭"，發(fā)揮著"指揮棒"的關(guān)鍵作用，從管理、調(diào)度、評價(jià)全過程落實(shí)高質(zhì)量考核評價(jià)，構(gòu)建起從縣到各部門再到鄉(xiāng)村的立體式管理網(wǎng)絡(luò)，有力推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、各司其職、齊抓共管工作格局。
為確保各項(xiàng)機(jī)制能夠落地生根，循化縣專門成立了由上及下的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行村干部、村級保潔員、生態(tài)管護(hù)員"首問責(zé)任"制度，制定并實(shí)行日常考核與績效工作掛鉤的管理辦法，打通基層環(huán)境治理"最后一公里"，明確基層一線人員的崗位職責(zé)，全面曝光典型環(huán)境問題案例。
與此同時(shí)，循化縣加大生態(tài)環(huán)保宣傳力度，建立環(huán)保宣傳動(dòng)員機(jī)制，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育長效機(jī)制，積極動(dòng)員引導(dǎo)廣大群眾成為生態(tài)環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)的參與者、見證者和受益者。
此外，通過組建義務(wù)監(jiān)督隊(duì)、開展主題黨日、劃分黨員責(zé)任區(qū)等方式，充分動(dòng)員基層組織力量，激發(fā)全民參與人居環(huán)境整治的主動(dòng)意識(shí)，有力推動(dòng)集鎮(zhèn)環(huán)境治理工作，形成干群齊心協(xié)力的良好局面。
全程考核評價(jià)的剛性約束與環(huán)保宣傳動(dòng)員的柔性引導(dǎo)"雙翼齊飛"，進(jìn)一步為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提質(zhì)增效。如今，循化縣探索建立的"五項(xiàng)機(jī)制"正持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)保走深走實(shí)，全縣上下齊心協(xié)力，勇?lián)S河沿岸生態(tài)環(huán)境治理重任，共同守護(hù)母親河生態(tài)健康。
在"五項(xiàng)機(jī)制"有力推動(dòng)下，循化縣扎實(shí)推進(jìn)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改落實(shí)，目前已全面整改完成40件信訪案件，剩余4個(gè)個(gè)性問題正在有序整改中。
"環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。"循化縣委書記曹良泰表示："我們始終將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提升到事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將縣域內(nèi)上下游、左右岸、干支流的水環(huán)境治理和水污染防治工作擺在突出位置，堅(jiān)持以高水平生態(tài)保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，讓百姓充分享受綠色生態(tài)帶來的舒適生活。"
城，伴河而生，因河而興，河流是一座城市的靈魂。循化縣地處黃河上游，對保障下游居民用水質(zhì)量，提升黃河流域水資源環(huán)境起著舉足輕重的作用。
"為此，我們從全域進(jìn)行謀劃，堅(jiān)持水里問題岸上治、岸上問題綜合治，全力打好黃河沿岸生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)組合拳，確保'河清海晏'，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)循化力量。"曹良泰堅(jiān)定地說，水與城共生共榮，治水一頭連著生態(tài)環(huán)境，一頭連著美好生活。在未來的發(fā)展征程中，循化縣將繼續(xù)深化"五項(xiàng)機(jī)制"，沿著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路奮勇前行，讓黃河之畔的這片土地綻放出更加耀眼的生態(tài)光芒。