隆冬時節(jié)，四川省雅安市石棉縣，金黃油菜花綻放，黃果柑掛滿枝頭，一片生機盎然中孕育著春天。
2022年9月5日，四川省甘孜州瀘定縣發(fā)生6.8級地震，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。由于緊鄰地震震中，石棉縣遭受重創(chuàng)，一些村民的房屋不同程度受損，有的成為危房。短短一年多時間里，石棉縣絕大多數(shù)受災(zāi)村民已遷入新居。基層民主在災(zāi)后重建中發(fā)揮了積極作用。
47歲的彝族漢子駱連兵是個普通農(nóng)民，習(xí)慣悶聲干活。因為為人公道、正派，他被選為王崗坪彝族藏族鄉(xiāng)最大的災(zāi)后重建安置點的自治建設(shè)委員會委員。
工人在四川王崗坪彝族藏族鄉(xiāng)挖角村集中安置點鋪設(shè)路面瓷磚（1月12日攝）。新華社記者 胥冰潔 攝
自治建設(shè)委員會，是誕生于2013年四川雅安蘆山“4·20”地震災(zāi)后重建中的群眾自治組織。為了發(fā)揮群眾在重建中的主體作用，政府在提供資金扶持、統(tǒng)一規(guī)劃的同時，將房屋如何建、土地如何調(diào)等事項“放權(quán)”給了村民，村民則通過自己選出的自建委行使權(quán)利。
“自建委代表村民行使業(yè)主權(quán)利，具備專業(yè)資質(zhì)的施工方、監(jiān)理方負(fù)責(zé)項目實施，政府做好引導(dǎo)、服務(wù)和配合。各司其職，保障重建高效推進?！蓖鯈徠亨l(xiāng)鄉(xiāng)長神曉兵說。
瀘定地震造成王崗坪鄉(xiāng)5個村全部受災(zāi)，除了部分原址重建和維修加固外，600多戶村民面臨搬遷。
“我們挨個征求建房意愿和面積需求，又反復(fù)對接縣級部門論證，最終確定在挖角村所在地建設(shè)集中安置點，方案為整體搬遷，建設(shè)模式為統(tǒng)規(guī)自建。”神曉兵說。
2022年10月底，安置點自建委選舉工作啟動。一共644戶重建戶，涉及2個整體行政村及其他村的5個村民小組，自建委需要選出13名成員。
“為了讓各村各組群眾的意見得到充分表達，我們把名額進行了大致分配，確定約50戶重建戶中產(chǎn)生一名自建委成員，這個數(shù)字與最小的搬遷村民小組的戶數(shù)基本符合?！弊越ㄎI備委員會副主任王德清說。
駱連兵所在的挖角村九組一共49戶人，選舉工作開始后，鄉(xiāng)政府的干部與縣里派來的包保干部、村組干部一起挨家挨戶了解民意，村民推選駱連兵為候選人。隨后，通過投票選舉，他正式擔(dān)任自建委委員。
其他村組選出的委員也遵循同樣的程序，13名委員有彝族、藏族、漢族。主任和4名副主任則由委員們投票產(chǎn)生，從事建筑行業(yè)的余夢愿當(dāng)選主任。自建委還設(shè)有辦公室、監(jiān)督委員會和資金管理、項目監(jiān)管兩個工作組，人員分配、工作職責(zé)、運行規(guī)則全部通過自建委成員會議產(chǎn)生。
自建委成立后，首要任務(wù)是確定民房重建方案。
起初很多人希望建獨棟樓房，但沒有那么多土地，自建委就挨家挨戶去做工作，很快統(tǒng)一了意見。
在確定施工單位時，自建委對參與競爭性談判的幾家單位仔細(xì)比較后，最終選擇了最有實力的雅安城投。他們還選定了監(jiān)理公司，保障工程質(zhì)量和進度。
安置點的地基、綠化、管網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)部分由政府出資，總投資1.8億元，其余建房資金則需村民自籌。自建委與施工方第一次“過招”就是談價格。“自建委里有好幾位成員都在工地上干過，看得出哪些報價還有空間，抓住機會就往下壓。”駱連兵說。
2022年11月，安置點順利開工。
這是1月12日在四川王崗坪彝族藏族鄉(xiāng)挖角村拍攝的集中安置點（無人機照片）。新華社記者 胥冰潔 攝
組織重建戶圍繞重建工作出點子、提建議；到現(xiàn)場盯質(zhì)量、看進度；監(jiān)督監(jiān)理公司，督促盡責(zé)履職；為施工方做好服務(wù)保障，協(xié)調(diào)解決問題……自建委全程參與了建設(shè)過程。
“那段時間我一天要接一兩百個電話?！庇鄩粼刚f，“但這是我們自己的事，辛苦值得！”
四川大學(xué)法學(xué)院副教授王有糧說，從群眾的根本利益出發(fā)，發(fā)動群眾廣泛參與，是中國式民主的顯著特征，它不僅最大程度地保障了公平，也兼顧了效率。
在石棉縣，這樣的自建委還有7個。全縣865戶集中安置戶目前已全部完成分房。
2023年12月，王崗坪鄉(xiāng)集中安置點重建戶全部領(lǐng)到新居鑰匙。
簡單裝修后，駱連兵2024年1月初搬進了新居。大橫廳，落地窗，三個臥室都有不錯的采光。春節(jié)臨近，他已做好臘肉和香腸，整整齊齊地晾在大陽臺上。他給記者算了筆賬：120平的房子總價22萬元，除去政府給的重建補助、過渡安置費等費用，自己花了8萬元。
適應(yīng)新生活還有很長的路要走。背靠王崗坪景區(qū)，許多村民打算開民宿、開餐館，環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、安全巡查……未來，自建委也即將轉(zhuǎn)為自管委，繼續(xù)為安置點的新居民服務(wù)，要做的事還有很多。